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与移民官打交道二三事
作者:刘宗坤律师     发文时间: 2016年02月24日 03:09:48
与移民官打交道二三事

在联邦政府机构中,人们最不喜欢的是税务局。对许多移民来说,最不喜欢的除了税务
局外,可能还有移民局。 移民局给广大移民的印象是高高在上,办事效率低下,出错
容易改错难,打电话象进迷宫。

从我们过去十几年与移民局打交道的情况看,尽管移民官水平参差不齐,工作态度各异
,大部分还是通情达理,具备基本的职业素养。其中,更有心地极为善良,乐于成人之
美者。但也不乏喜欢随心所欲,拔高法律标准者;还有个别业务水平低下,不惮于成人
之恶者。

2011早春,一位NIW客户不幸患癌症去世。去世前,她的I-140已经批准,而且先生已经
与她一起交过I-485,离绿卡只有一步之遥。按此前的法律,配偶在主申请人去世后不
能自己完成I-485申请。当时,奥巴马总统刚刚签属一项新法,允许主申请人的遗属在
这种情况下继续完成I-485申请。不过,移民局的实施细则尚未公布,大家尚不清楚具
体如何操作。一天上午,我接到移民局的电话,是一位负责审理这个I-485申请的移民
官。他询问了客户的一些情况,说移民局正在做这项新法律的培训,他会尽力让这个申
请得到批准。移民官直接打来电话的情况并不多见,说尽力批准一个案子的情况则是绝
无仅有,令人感激,也觉得意外。挂电话之前,这位移民官讲,他自己也是位癌症的幸
存者,希望这事能有个好的结局。几天后,收到了这个案子的批件。

这些年,每当记起这位姓Borkett的移民官,不禁油然而生一种温情与敬意。即便在移
民局这样一个冷漠的官僚机构中,仍然有心地善良的人工作,不是把申请人当成一个陌
生的名字或号码,而是抱着宽厚的同情和理解,在法律的框架内,尽量成人之美。君子
之德,不分国界,更不分职业。

成人之美的反面是成人之恶。不少经历过移民申请的人对此不陌生。移民官中有喜欢成
人之恶者,所作所为给这个冷漠的官僚机构增加了些可憎的色彩。移民官成申请人之恶
的主要路数是随意拔高审理标准,否决本已符合法律要求的申请。这里面有程度的差异
。有些移民官会把审理标准拔高一两个档次,有些会拔高好几个档次。更有甚者,会拔
高到如果爱因斯坦在获得诺贝尔奖前去申请都达不到标准的程度。象EB-1A和EB-1B这种
类型的申请,法律条文比较笼统,这给了一些移民官随心所欲的空间。他们的审理逻辑
是:只要申请不是完美的,就一定能找出毛病;只要能找出毛病,就可以否决。TSC和
NSC均有过信奉这种审理逻辑的移民官。

几年前,TSC的Premium Processing Unit曾有位行为怪异的移民官。他的日常工作似乎
就是在加急处理15天到期前的最后一天发放RFE(Request for Evidence) ,然后再在
15天到期前的最后一天拒掉申请。不管一个申请是强是弱,结局大多如此。更离谱的是
,这位移民官有时候会先发一个RFE,等申请人回复RFE后,再发一个NOID (Notice of
Intent to Deny ),把RFE中的问题换一种角度再问一遍。等申请人回复NOID后,再
把申请否决掉。几次之后,我们把这位移民官的作为反映到移民局。直到现在,再没有
与这位移民官打过交道。

自去年起,NSC有位移民官似乎成了不完美就否决这种审理逻辑的后世者。几个月前,
我们递上一个条件很强的EB-1B申请,收到这位移民官的RFE,基本上是说这个申请一无
是处。因为RFE中的说法离法律标准和移民局既有的审理标准相去甚远,我们在准备回
应的同时,把情况反映到移民局,希望了解这是个别移民官的培训出了问题,还是移民
局改了审理标准。移民局回应,称这不是培训问题,也没有改审理标准,但会有上司提
醒这位移民官正确的EB-1B审理标准,以便按适当的标准审理。RFE回应后,申请得到了
批准。但据说这位移民官不见收敛,仍然以发放RFE和否决申请为主业。一次努力大概
只能解决一个申请的问题。要解决更大的问题,需要众多律师和申请人不断的努力。昨
日,被这位移民官刁难的另一个我所递交的EB-1B申请也得到批准。希望这是巩固成效
的开始。

有位德国人叫Max Weber,说搞政治就象在硬木头板子上钉钉子。太用力了就砸弯了,
不用力又砸不进去。申请移民不是搞政治,但与移民局打交道常有这种在硬木头板子上
钉钉子的感觉。不能不用力,又不能过于用力,但要一直恰如其分地用力,才能达到追
求的结果。

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刘宗坤律师(Z. Zac Liu, Esq.), 法学博士(J.D., Valparaiso University School
of Law)、哲学博士(Ph.D., Peking University),伊利诺伊州最高法院及联邦法院
执照,曾担任Valparaiso University Law Review的编辑和审稿人, 著有中英文书籍
多种,散见于中美各大学图书馆。执业以来,他已代理无数名来自世界各地的科研人员
和专业人士成功获得绿卡及各类非移民签证,尤其在国家利益豁免(NIW)、特殊人才
(Eb-1A)、杰出教授和研究员(EB-1B)、PERM 劳工证、H-1B工作签证等方面积累了
丰富的经验。有兴趣提出申请的读者,可将简历发往evaluation@niwus.com。刘律师会
在两个工作日内对符合条件的申请做出免费评估。  

Kellie Pai律师,法学博士(J.D.,University of Houston Law Center)、文学学士(B
.A., University of Texas at Austin),德克萨斯州最高法院执照,联邦法院执照,
刘宗坤联合律师事务所合伙人律师。

Christina T. Le 律师,法学博士(J.D.,University of Houston Law Center)、文学
学士(B.A., Northwestern University),德克萨斯州最高法院执照,联邦法院执照,
曾任U.S. Department of Justice驻Houston移民法庭Attorney Advisor,现任刘宗坤
联合律师事务所合伙人律师。

Sabrina Schroeder律师,法学博士 (J.D., Michigan State University College of
Law)、文学学士 (B.A., Oklahoma State University),密西根州最高法院执照,曾任
Michigan State University Law Review编辑,密西根上诉法院Prehearing Research
Attorney,现任刘宗坤律师事务所高级律师。

Karen Egonis 律师,法学博士(J.D., University of Houston Law Center)、文学硕
士 (M.A., University of South Carolina)、文学学士(B.A., Texas A&M University
),新罕布什尔州最高法院执照,现任刘宗坤联合律师事务所律师。

Grace Wang律师,法学博士(J.D., St. Mary’s University School of Law)、理学
学士(B.S., The University of Texas at Austin),德克萨斯州最高法院执照,曾任
The Scholar: St. Mary’s Law Review on Minority Issues编辑,现任刘宗坤联合律
师事务所律师。

Cathleen S. Creegan律师,法学博士 (J.D., University of Oklahoma School of
Law),文学学士(B.A., University of Oklahoma),德克萨斯州最高法院执照,现任刘
宗坤联合律师事务所律师。

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