当前在线人数299
移民专栏首页 -> 刘宗坤律师专栏 -> 文章
德州处理中心(TSC)对I-140问题的澄清及政策变化
作者:刘宗坤律师     发文时间: 2011年07月25日 23:12:41
德州处理中心(TSC)对I-140问题的澄清及政策变化

刘宗坤联合律师事务所

7月12日与13日,全美移民律师协会(AILA)组织部分会员访问了德州处理中心及位于
Dallas的移民局Lockbox。本所派出两位律师参加,并与移民局官员就一系列问题进行
了沟通。据TSC执行主任Kristi Barrows讲,这次她共收到大约30个问题,其中三分之
一由我所律师提出。我们的问题集中在I-140和I-485的申请与审理上。参与回答问题的
移民局官员主要是TSC的执行主任Kristi Barrows和主管社区关系的官员Jack Jaggers
。本文将答复要点总结如下:

一、 TSC处理缓慢问题

据Barrows主任解释,TSC处理速度放慢始于去年下半年。其中一个原因是,许多基于EB
-2的I-485已经等到排期,移民官需要集中处理这些I-485申请。这与我们所看到的和经
历过的情况基本吻合。自去年夏天以来,因为Eb-2排期前移,大量已经等待多年的I-
485得到批准。同时,TSC的I-140平均审理速度逐月降低,由去年夏天以前的3到4个月
降至目前的8到9个月。

二、Kazarian对EB-1A与EB-1B审理的影响

Barrows主任解释,去年下半年,受Kazarian的影响,移民局对EB-1A和EB-1B审理采取
了两步分析法。在移民局采纳了新的审理方法后,TSC花了大量时间和精力培训移民官
。但效果并不令人满意。

在此前的一些文章中,我们曾反复解释,Kazarian的两步分析法并没有改变EB-1A和EB-
1B的法律标准,它只是改变了移民局审理EB-1A和EB-1B步骤和方法。但是,Kazarian的
两步分析法显然在移民官中造成了许多误解和混淆。TSC已经意识到这个问题,并正在
着手解决这个问题。

三、移民局有关EB-1A和EB-1B补充材料(RFE)的新模版

移民局采纳Kazarian的两步分析法之后,为移民官编写了一个新的EB-1A和EB-1B补充材
料(RFE)的模版。移民局的目的显然是为了消除移民官对Kazarian的误解,以使RFE符
合两步分析法的要求。但因为这个模版的语言十分空洞,并没有达到预期的效果。一些
移民官不理解法律的真正要求,这个模版便为他们发放RFE打开了方便之门。这或许可
以解释为何在Kazarian之后,TSC的RFE大幅度增加。这些RFE大多空洞无物,让申请人
证明本来已经证明了的东西。这等于是移民官把自己对法律的误解和混淆转嫁到申请人
头上。这种做法把申请过程变成了一个猜测移民官意图的游戏。

Barrows主任承认Kazarian和RFE新模版带来的问题,并说明正在采取的一系列措施以提
高审理效率和审理质量。在法律领域,最坏的情况不是提高法律的要求,而是因某些条
文空洞模糊引起的混乱。Kazarian并没有提高法律的要求,但是Kazarian在移民官中制
造的混乱远远多于它所澄清的问题。此后,移民局的一系列政策做法加剧了这种混乱。
我们希望,TSC能够采取具体措施尽量控制这种因政策混乱给申请人造成的困扰。

四、EB-1A、EB-1B与NIW的审理进一步专业化

TSC的移民官以前似乎并没有比较专业的分工。同一个移民官可以审理很多不同类型的
申请。这种做法既没有效率,也无助于提高审理的质量。

Barrows主任意识到,并不是每个移民官都适合审理EB-1A、EB-1B与NIW等这类比较复杂
的申请。为此,TSC正在做出新的安排,组织熟悉业务的移民官审理EB-1A、EB-1B和NIW
这类特殊的I-140申请,以提高审理效率与质量。

五、削减移民官审理EB-1A与EB-1B的时间

Barrows主任采取的另外一个措施是消减移民官审理EB-1A和EB-1B这类申请的时间。以
前,TSC要求移民官在5个小时内完成对一个EB-1A或EB-1B申请的审理。TSC现已把申请
时间削减到3个小时。

TSC此前曾反复警告申请人不要递交过多材料,以避免审理延误。审理时间从5小时缩短
到3小时后,这一问题更加突出。申请人所犯的一个常见错误是,递交大量在法律上无
关或关系间接的证据。申请人应提交最重要的直接证据,而不是过多的间接证据。这次
与TSC官员的交流再次印证了TSC以前的说法:许多移民官会把太重太厚或组织混乱的申
请放到一边,以便及时审理那些材料组织简洁、条理清晰的申请。

六、TSC争取在今年9月底把处理时间缩短到4个月

Barrows主任的目标是在本财政年度(2010年10月到2011年9月)结束时,把I-140的审
理时间由现在的8到9个月缩短到4个月。为达到这一目标,TSC除了采取上面的措施外,
还将一部分I-140申请转到NSC,并要求移民官加班处理积压的申请。

这些措施显然有助于TSC提高效率。但是,我们也建议,提高审理效率和审理质量的另
一个重要措施是限制移民官滥发RFE。发放毫无道理的RFE,要求申请人证明已经证明了
东西,不仅降低移民局的效率,而且浪费申请人和律师的大量宝贵资源。

七、TSC已停止同步审理I-140与I-485

为提高移民官的效率和审理专业化水平,TSC已经停止由同一个移民官同步处理I-140和
I-485的做法。TSC在收到同步递交的I-140和I-485后,将把I-140转给专门审理I-140的
移民官。同时,移民局会处理I-485申请人的背景调查、打指纹等事宜。在I-140被批准
后,TSC会把I-485转给专门审理I-485的移民官审理。

这一措施可能会在一定程度上影响同步递交的I-140和I-485的审理速度。不过,因为I-
485的背景调查和打指纹等过程可以与I-140的审理同时进行,所以同步递交I-140和I-
485仍然节省不少时间。

八、EB-1A、EB-1B和NIW I-140具体注意事项

主管社区关系的官员Jack Jaggers对一些有关EB-1A、EB-1B和NIW申请的具体问题做出
澄清:

其一、这类申请中的Petition Letter应当是一个简明扼要的概述性文件,而不应当提
供过多繁琐的细节,比如技术参数、各种表格、图表等。重要的是要用简明平实的语言
把证据讲清楚。

其二、在这类申请中,最重要的是用直接证据证明并简洁明了地解释清楚,申请人的贡
献如何影响了他\她的专业领域。

其三、仅仅发表文章并不能说明申请人的影响。申请人发表文章的引用情况、杂志的影
响因子等证据是移民官要考虑的重要因素。同样,仅仅拥有专利并不能说明申请人的发
明有价值;专利必须已经被应用或投入市场,才能说明专利的影响。

其四、这类申请必须包括完整的证据索引以及符合移民局要求的正确索引号码。索引必
须简明扼要,且勿繁杂无章。

其五、递交的申请材料的价值不在量,而在质;不在多,而在组织。递交过多或繁杂的
材料会对审理进度和审理结果产生不良影响。

以上澄清与TSC此前的说法有及许多移民官的做法相符。如果大部分申请人和移民官都
照章去做,TSC的效率和审理质量可望会有明显提高。在过去几年中, 我所每年均派出
两位律师参加与TSC官员的沟通,以便及时了解移民局的举措和移民官的具体做法。这
种面对面的沟通有助于我们理解移民局的政策变化和移民官的工作细则,更好地服务于
申请人。

For an English version of this article, please see http://www.niwus.com/USCIS_Updates201107.html.
********************************************************************
刘宗坤律师(Z. Zac Liu, Esq.),法学博士(J.D., Valparaiso University School
of Law)、哲学博士(Ph.D., Peking University),伊利诺伊州最高法院及联邦法院
执照,曾担任Valparaiso University Law Review的编辑和审稿人, 著有中英文书籍
多种,散见于中美各大学图书馆。执业以来,他已代理无数名来自世界各地的科研人员
和专业人士成功获得绿卡及各类非移民签证,尤其在国家利益豁免(NIW)、特殊人才
(Eb-1A)、杰出教授和研究员(EB-1B)、PERM 劳工证、H-1B工作签证等方面积累了
丰富的经验。有兴趣提出申请的读者,可将简历发往evaluation@niwus.com。刘律师会
在两个工作日内对符合条件的申请做出免费评估。

白凯玲律师 (Kellie Pai, Esq.),法学博士(J.D.,University of Houston Law
Center)、文学学士(B.A., University of Texas at Austin),德克萨斯州最高法院执
照,联邦法院执照,刘宗坤联合律师事务所专业移民律师。

Christina T. Le 律师,法学博士(J.D.,University of Houston Law Center)、文学
学士(B.A., Northwestern University),德克萨斯州最高法院执照,联邦法院执照,
曾任Department of Justice驻Houston移民法庭Attorney Advisor,现任刘宗坤联合律
师事务所专业移民律师。

Sabrina Ong律师,法学博士 (J.D., Michigan State University College of Law)、
文学学士 (B.A., Oklahoma State University),密西根州最高法院执照,曾任
Michigan State University Law Review编辑,密西根上诉法院Prehearing Research
Attorney,现任刘宗坤律师事务所专业移民律师。

Karen Egonis 律师,法学博士(J.D.,University of Houston Law Center)、文学硕
士 (M.A., University of South Carolina)、文学学士(B.A., Texas A&M University
),新罕布什尔州最高法院执照,现任刘宗坤联合律师事务所专业移民律师。

Liu & Associates, PLLC
Wells Fargo Tower, 8th Floor
6161 Savoy Drive, Suite 830
Houston, Texas 77036
Tel: (800) 878-1807
(713) 974-3893
Fax: (866) 608-2766
Email: zliu@niwus.com
Website: www.niwus.com




[快速返回]
赞助链接
未名交友
将您的链接放在这儿
联系我们 - 服务条款 - 隐私权政策
版权所有 - 未名空间 - 中国大陆站(mitbbs.com.cn)- since 1996
京ICP备11000798号